進退兩難

隨著超低排放技術的推廣和應用，燃煤電廠更加清潔，煤炭價格持續走低又讓發電成本大大下降。在新興的各種清潔能源方興未艾的同時，燃煤發電似乎迎來了又一個“春天”，在利用小時數下降的背景下，裝機量不降反升。然而，對于電力行業甚至燃煤發電行業本身的可持續發展來說，這未必是一件好事。

《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。本報于8月3日刊發的《“十三五”電力規劃應強調系統優化》一文中，作者何勇健曾分析，按“十三五”年均用電增長5.5%測算，預計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。要實現2020年非化石能源占比15%的目標，核電、水電、風電等非化石能源發電量需比2015年新增8000億千瓦時以上，留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時左右，新增火電裝機2億千瓦即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規模1.9億千瓦，已發路條約2億千瓦，明顯大于實際需求。國網能源院院長張運洲日前在電力可持續發展圓桌會議上表示，樂觀預測，2020年以后燃煤發電裝機將達到峰值不再增長，發電利用小時數將持續下降。這意味著，如果放任核準在建與待建火電項目全部投產，將有上億千瓦火電機組成為名副其實的過剩產能。

據統計，2014年全國火電設備平均利用小時只有4706小時，同比減少314小時，創1978年以來新低。業內分析人士稱，“十三五”期間，受經濟增速持續趨穩影響，利用小時數將持續下降。不僅如此，由于“行動計劃”要求加大非化石能源占比，體制問題導致的部分棄水、棄風、棄光等現象將會有所改善，隨著越來越多清潔能源并入電網，火電機組利用小時數面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建的燃煤發電機組設備閑置或低功率運行。低功率運行狀態下會產生額外的污染，單位能耗也會增加，變相增加其運行成本;機組設備閑置則會使燃煤電廠本就漫長的成本回收周期進一步延長，發電企業的利益將無法得到保障。

路在何方

大規模布局火電與“行動計劃”目標之間的矛盾已逐漸顯現。今年1至8月份全社會用電量增長僅為1%，這種情況也是前所未有的。這些現狀都顯示出“十三五”規劃作為能源結構轉型的關鍵，必須比以往付出更大努力。